美国NASA 2026财年载人航天预算分析
2025年5月30日，美国政府公布了国家航空航天局（NASA）2026财年的预算案，总额约188亿美元，相比225财年约249亿美元的拨付金额减少了近61亿美元。这是NASA预算同比最大幅度削减，已降至1961年（经通胀调整后）的水平。不过，用于载人航天领域（包括深空探测、空间运行与空间技术）的预算仍超120亿美元，较2025财年的约132亿美元并没有太大程度的削减。这些预算将用于支持“阿尔忒弥斯”（Artemis）载人月球可持续探索、近地轨道商业化运行以及航天探索技术创新等方面的研发工作，特别是新增了“商业月球和火星基础设施与运输”项目，火星载人任务成为发展重点。
6月5日，美国参议院商业、司法与科学（CJS）委员会在其起草的预算调和法案文件中，对NASA部分项目的预算拨款提出了要求：
① 2026—2028财年给予月球“门户”（Gateway）项目年度不少于7.5亿美元的经费支持；
② 在2026—2029财年给予“航天发射系统”（SLS）每年不少于10.25亿美元的经费支持；
③ 在2026财年增加2000万美元用于为阿尔忒弥斯-4任务采购飞船；
④ 在2025—2029财年给予“国际空间站”（ISS）项目每年不少于2.5亿美元的经费支持；
⑤在2026财年增加约10亿美元支持载人航天飞行中心基础设施改进。另外，参议院预算调和法案文件中还指出，为了尽快实现火星载人任务，在2026财年提供7亿美元经费，采购商业火星轨道通信卫星。上述文件均需要通过国会的审查修改，由于相较往年调整较大，具体拨款金额还存在较大变数。本文重点根据NASA 2026财年预算文件进行分析。NASA载人航天预算支持NASA领导美国航天工业开展前沿性、创新性载人航天研究，研究领域及项目情况如下。
深空探测围绕“月球到火星”战略的深空探测是NASA近年的核心任务领域，但重点转向商业能力利用，而且更突出火星任务。2019年，NASA发布“阿尔忒弥斯”载人重返月球以及月球可持续探索计划，打造地月经济圈，为载人探火奠定能力和技术基础。但若月球“门户”项目被取消，地月空间探索活动由商业公司主导，NASA则能够加快向火星前进的脚步。
此前，“阿尔忒弥斯”探索框架主要由SLS重型运载火箭、“猎户座”（Orion）载人飞船、探索地面系统（EGS）、月球“门户”及商业载人月球着陆器组成，且SLS - 1/“猎户座”重型运输系统已成功执行阿尔忒弥斯-1无人绕月任务。不过，NASA在2026财年预算中明确，计划在阿尔忒弥斯-2载人绕月（2026年）和阿尔忒弥斯-3载人登月任务（2027年）之后，逐步淘汰SLS重型火箭和“猎户座”载人飞船，并计划终止月球“门户”项目，转向采购更具成本效益的商业运输服务。此外，在载人月球着陆系统方面，NASA继续公私合作模式，由商业公司开发大型载人与货运月面着陆器，并提出在近期验证火星载人着陆能力。
政府新财年预算新增“商业月球和火星基础设施与运输”计划，意在参照商业轨道运输服务（COTS）模式，通过竞争性合同激励商业公司开发和运营安全可靠且经济高效的商业深空运输系统。此外，预算还包括吸收原属于科学任务部的“商业月球有效载荷服务”（CLPS）计划，并依据其成功经验启动“商业火星有效载荷服务”（CMPS）计划，发挥商业公司在月球与火星科学、技术验证等载荷运输方面的服务能力。
空间运行空间运行是NASA围绕近地轨道空间探索与利用所开展的核心任务领域，主要包括“国际空间站”、航天运输、空间飞行与支持，以及近地轨道商业开发四个部分。按照美国的计划，“国际空间站”将在2030年左右退役，因此美国除了维持“国际空间站”这一科学研究平台的运行以外，近年来在现有商业乘员与货物运输能力以及空间飞行支持能力的基础上，从供给侧（开发商业近地轨道目的地）和需求侧（支持开发商业化产品）两个方面发展近地轨道经济，确保后“国际空间站”时代美国的近地轨道活动能力。
在近地轨道经济发展规划下，NASA计划通过两种方式支持近地轨道目的地的开发，即国际空间站商业目的地（CDISS）以及自由飞行商业目的地（CDFF），前者从2025年开始进入舱段发射阶段，后者在2025财年进入系统评审阶段。此外，NASA通过商业空间能力合作（CCSC）计划，支持私营企业发展涵盖运输和空间站的综合近地轨道空间能力，以便商业公司在未来5～7年内能够向政府和非政府客户提供新兴产品和服务。空间技术NASA空间技术任务部的主要任务是通过与工业部门合作，快速开发、演示和交付变革性技术，引领美国民用空间技术的创新发展，以改变NASA航天任务模式，增强任务能力并降低任务成本，确保美国在太空经济中的领导地位。
2026财年，空间技术领域的预算项目结构被重新调整，由原来基于传统技术成熟度水平（TRL）的“小企业创新研究计划”（SBIR）/“小企业技术转移计划”（STTR）、早期创新与伙伴关系、技术验证和技术成熟化等四个维度，转变为以能力为中心的SBIR/STTR、空间运输（进出）、由空间进入表面（着陆）、表面基础设施与探索（生存）、在空间基础设施与发现（扩展）、基础能力（赋能）以及催化与创新机制（催化）等七个维度，便于NASA在整个准备阶段（从概念到任务）推进空间技术的成熟，增强满足任务和机构需求的能力。深空探测2026财年，NASA为深空探测领域申请了约83.1亿美元，具体项目与预算情况详见表1。2026财年，在深空探测领域，NASA将主要完成以下任务。
1）SLS重型运载火箭。约20亿美元的预算计划用于支持以下研制工作：
① 完成阿尔忒弥斯-2任务所需SLS火箭与“猎户座”飞船的最终集成、测试与发射准备。
② 继续完成阿尔忒弥斯-3任务所需SLS火箭硬件的制造、组装与测试等工作。
③ 有序终止SLS-1B型改进升级项目，主要涉及关闭探索上面级（EUS）开发活动。阿尔忒弥斯-3任务发射后，2028财年降至6亿美元，2029财年被完全削减。2）“猎户座”载人飞船。约14亿美元的预算将主要用于支持完成阿尔忒弥斯-2和阿尔忒弥斯-3任务所需的飞船硬件制造、组装与集成工作。阿尔忒弥斯-3任务发射后，2028财年降至5亿美元，2029财年被完全削减。
3）探索地面系统。约6.6亿美元的预算将主要用于支持以下工作：
① 为阿尔忒弥斯-2任务提供加注测试、终端倒计时演示、紧急逃生演示、着陆、回收以及发射后操作保障。
③ 有序终止活动发射平台2号（ML - 2）的开发活动。
④有序淘汰探索地面系统。阿尔忒弥斯-3任务发射后，2028财年降至5亿美元，2029财年被完全削减。
4）商业月球和火星基础设施与运输。约8.6亿美元的预算将主要用于支持以下工作：
① 宇宙机器人公司（Astrobotic）使用其“格里芬”（Griffin）着陆器完成大规模载荷交付。
② 萤火虫航天公司完成蓝色幽灵-2（Blue Ghost - 2）月球轨道飞行与月面着陆任务。
5）月球“门户”。约3亿美元的预算将主要用于支持以下工作：
②评估将已生产的舱段（动力与推进舱以及居住与后勤舱）转让给其他用户。从2028财年的预算将被完全削减。
6）载人月球着陆系统。约17.5亿美元的预算将主要用于支持以下工作：
① 美国太空探索技术公司（SpaceX）继续为阿尔忒弥斯-3登月任务开发“星舰”（Starship）载人月球着陆器，重点完成推进剂转移飞行测试、无人登月演示、长时间任务后期审查等，为初始能力关键设计评审和未来综合飞行测试做准备，进而为其持续能力关键设计评审做准备。
② 蓝源公司（Blue Origin）继续开发蓝月亮Mark-2（Blue Moon Mark - 2）载人月球着陆器，完成持续能力关键设计评审。
③ SpaceX和蓝源公司继续开发大型货运着陆器，后者计划在2026财年完成初步设计评审。
④ 利用现有载人月球着陆器合同，开展载人火星着陆器进入、下降与着陆技术演示。空间运行2026财年，NASA为该领域申请了约31亿美元，具体项目与预算情况详见表2（部分数据存在四舍五入）。2026财年，在空间运行领域，NASA将主要完成以下任务：
1）航天运输。约13亿美元的预算计划用于支持以下工作：
① 优先由SpaceX公司正在进行的美国离轨飞行器（USDV）研发工作以确保“国际空间站”可安全脱轨。
② 为“国际空间站”提供必要的机组乘员和货运发射服务，当前正在评估降低载人与载货飞行频率。
③ 波音公司（Boeing）继续完成其星际飞船载人运输能力认证。
2）商业近地轨道开发。约2.7亿美元的预算将主要用于支持以下工作：
① 支持公理空间公司（Axiom）继续执行其CDISS空间站修改后的配置计划，将原来的四个模块配置改变成有效载荷、动力与热模块（PPTM）。
② 蓝源公司团队以及星空实验室航天公司（Starlab Space）将分别完成“轨道礁”（Orbital Reef）与“星空实验室”（Starlab）CDFF空间站的第一阶段开发工作，为后续的初步设计评审、关键设计评审等关键里程碑做准备。
③ 重新确定商业近地轨道空间站（CLD）第二阶段认证和服务采购计划，以简化和优化CLD，满足2030年前部署需求。空间技术2026财年，NASA为该领域申请了约5.689亿美元，具体研究/技术开发计划与预算情况见表3。在运输方面，NASA一方面取消了核热与核电推进项目，包含NASA与国防高级研究计划局（DARPA）的合作项目——敏捷地月作战演示火箭（DRACO），原因在于其投资巨大、开发周期太长，且尚未被确定为深空任务的推进方式。另一方面申请了约4700万美元的经费，支持以下技术开发：
① 对于着陆器低温流体原位液化项目，将完成氧气液化综合地面演示，为火星氧气液化系统提供技术成熟度-6（TRL - 6）的评估值。
② 联合发射联盟公司（ULA）完成低温流体管理（CFM）临界点演示飞行，演示液氢转移与短期储存能力，数据用于支持火星系统设计。
③ 完成CFM系列长时储氢测试，通过一系列热真空测试，演示液氢储罐的两级主动冷却。
④ 支持先进运输技术开发，如太阳能电推进（SEP）、集成旋转爆震发动机系统（InRoDES）等。战略聚焦加速向火星载人探索任务的过渡步伐尽管NASA 2026财年总体预算缩减了四分之一，但在深空探测方面仍维持较高投入，达到83.1亿美元，占到总预算的44%。而且，月球任务预算大幅削减、火星任务预算大幅增加，包括新增“商业月球和火星基础设施与运输”与“火星技术”项目，使得新预算能全面覆盖从地面至月球与火星表面间乘员与货物的多样化运输需求。此外，新财年预算在空间技术领域突出能力导向，覆盖空间运输、表面着陆、表面生存等深空探测能力，并在运输方面重点发展可支持深空探测且已经取得一定进展的先进技术，如低温流体管理、太阳能电推进等。
上述这些举措凸显了美国新一届政府在可持续月球探索基础上推进火星载人探索的决心，力求近期在火星这一高优先级战略目标上有所突破。实施模式以市场机制激励商业航天深度参与NASA 2026财年预算明确了SLS重型运载火箭、“猎户座”载人飞船、月球“门户”等这些由政府主导开发系统的退出机制。虽然美国参议院最终拨款法案对一些预算项目进行了更改，但总体上只是延长了SLS/“猎户座”系统和月球“门户”的使用时间，并不会改变美国长远的深空探测实施模式。
总体来看，NASA正全面采用市场化方式推进载人航天发展，通过“公私合作+竞争激励”模式，在近地轨道大规模引入商业公司参与商业空间站开发与建设，发展低轨经济；在深空方面，继续支持商业公司开发载人月球着陆器以及小、中、大型货物着陆器，将商业轨道运输服务模式（COTS）引入深空运输领域，并构建商业火星有效载荷服务计划，发展商业火星着陆器。通过充分利用商业创新能力和成本优势，NASA力图实现任务效率提升和财政压力缓解，逐步建立起“政府主导、商业执行”的实施新范式。
