老挝通信卫星是中老两国在高科技领域合作的典范，实现了老挝从卫星技术“空白国家”到拥有自主卫星能力的跨越式发展过程。老挝一号通信卫星的建设及发展不仅反映了老挝国家信息化建设的战略选择，也体现了中国“一带一路”倡议下空间信息技术国际合作的成功实践。

1．老挝一号卫星规划启动阶段

老挝通信卫星项目的构想源于国家对信息化基础设施建设的迫切需求。作为东南亚唯一的内陆国家，老挝境内80%为山地和高原，传统地面通信网络建设成本高、覆盖难度大，卫星通信成为最可行的解决方案。

2007年7月，老挝政府决定重新启动老挝卫星项目。2008年中老双方正式签署《中国国家航天局和老挝总理府科学技术署关于空间科学与技术合作的框架协议》。2010年，中老双方正式签署《老挝卫星广播通信系统建设项目合同》。2012年12月1日，在中国政府的支持下，老挝一号卫星地面站项目正式启动，标志着老挝通信卫星发展进入实质性阶段。在这一阶段，中老双方就卫星频率轨位协调、地面站选址、技术标准等关键问题达成一致，为后续工作奠定了基础。

项目启动之初就确立了“天地一体化+商业运营”的创新模式，即不仅为老挝发射一颗卫星、建设地面应用系统，中方还将参与后期卫星资产运营。这种模式充分考虑到了老挝缺乏卫星技术和管理经验的现实情况，通过中方技术支持和运营参与，确保卫星系统能够长期稳定运行并发挥最大效益。中国亚太移动通信卫星有限责任公司（现更名为中国长征火箭有限公司）作为项目总承包方，负责卫星的研制和发射安排，而中国空间技术研究院下属的航天恒星科技有限公司则承担地面应用系统的建设任务。

2．老挝一号卫星建设实施阶段

卫星建设实施阶段以卫星研制和地面设施建设为主要内容。中国亚太移动通信卫星有限责任公司作为项目总承包方，组织完成了老挝一号通信卫星的研制工作。卫星采用中国成熟的东方红四号卫星平台，设计寿命15年，配备C频段和Ku频段转发器，服务范围覆盖整个中南半岛及东盟地区。

与此同时，地面应用系统建设同步推进。航天恒星科技有限公司作为地面应用总体，在老挝首都万象建设了功能齐全的卫星地面站（图1），并完成了卫星广播电视系统、卫星通信系统等的建设。2015年11月21日，老挝一号通信卫星在中国西昌卫星发射中心由长征三号乙运载火箭成功发射升空并顺利进入预定轨道。老挝一号通信卫星项目是新形势下中老全面战略合作伙伴关系的重要体现，开创了发展中国家在航天领域开展合作的又一成功范例。

卫星成功发射后，进入在轨测试和正式运营阶段。2016年3月，中老双方在万象卫星地面站举行隆重的在轨交付仪式，同时由中老合资成立老挝亚太卫星有限公司（以下简称“老星公司”），负责卫星的商业运营，合资公司的成立体现了双方共同运营、利益共享的合作原则。

合资公司成立后，老星公司正式向老挝民众提供卫星电视服务，标志着卫星应用的全面展开。这一时期，卫星应用主要集中在三个方面：一是卫星通信业务，主要为政府和企业提供专用通信服务；二是卫星电视业务，实现全国全境覆盖，主要包括直播到户业务、酒店前端业务、电视转播业务、节目制作及播出业务；三是电信宽带业务，为用户提供光纤入户、无线上网、政企专线服务。

4．老挝一号卫星技术升级与区域拓展阶段

2020年后，老挝通信卫星应用进入提质升级的新阶段。2022年1月，老星公司因在国防军事频道建设、抗击疫情等方面的突出贡献，获颁老挝人民军二级英勇勋章，标志着卫星在国家战略层面的价值得到认可。这一时期，卫星应用开始向互联网接入宽带化、接入移动化、智能化方向发展，老星公司卫星通信系统也开始进行技术升级。2025年，老星公司与中国卫通合作在老挝落地中星26号高通量卫星应用，中国电信与老挝ETL公司合作推出的天通手机直连卫星业务，标志着老挝卫星通信进入高通量卫星互联网和移动智能新时代，使普通智能手机无需额外设备即可直连卫星，大大降低了卫星通信的使用门槛，激发了老星公司对卫星应用区域的扩展。

老挝通信卫星的发展历程，展现了一个发展中国家通过国际合作实现高科技领域跨越式发展的成功路径。从中老两国政府高层的战略决策，到企业层面的技术合作与商业运营，再到应用层面的不断创新与拓展，这一历程不仅为老挝带来了实实在在的发展红利，也为“一带一路”框架下的高科技合作提供了可复制的范例。随着技术的持续进步和应用的不断深化，老挝通信卫星必将在国家现代化建设和区域合作中发挥更加重要的作用。

1．提供广播电视服务

卫星技术彻底改变了老挝民众获取卫星电视的传统方式。老挝境内电视台共有13个频道，包含2套国家电视频道、1套公安电视频道、1套国防部电视频道、1套教育频道及数套地方电影电视剧频道，所有频道均已通过老挝一号卫星进行传输，覆盖东南亚各国。老星公司提供的225个电视频道中，包括老挝全部本土的13个频道、69个中文频道（如CCTV4、CCTV9等）以及143个其他国家语种频道，极大地丰富了老挝民众的文化生活（图2）。另外，中国电视节目（如《外国人在中国》《五月槐花香》《北京青年》《西游记》《国家记忆》等影视剧）经过配译后通过卫星播出，成为了老挝民众了解中国的重要窗口，有效促进了中老文化交流。老星公司通过承担2021年“援老挝农村扶贫设施项目”一期及2025年“援老挝农村扶贫设施项目”二期的数字电视工程，为偏远山区民众提供了稳定的电视信号接收渠道。在2020年新冠肺炎疫情的突发事件影响下，应老挝教育部要求，老星公司与老挝教育部合作开办老挝教育体育频道“LaoESTV”，这是老挝第一个全部内容以教育为主的卫星电视频道，是双方系统性深入合作的最典型案例以及中国与老挝文化交流的标志性事件之一，不仅解决了疫情期间老挝中小学生居家学习的问题，也为中老文化提供了交流的渠道。

经过近十年的发展，老挝通信卫星应用已取得显著成就，形成了较为完整的卫星服务体系，为国家经济社会发展提供了重要支撑。然而，与发达国家相比，老挝在卫星技术应用方面仍存在明显差距，面临着技术、管理、市场等多方面的挑战。全面分析老挝通信卫星发展中的不足，对于明确未来发展方向、制定有效发展策略具有重要意义。

1．技术自主创新能力薄弱，产业链缺失

自主创新能力薄弱是老挝卫星发展的首要瓶颈。老挝在卫星技术领域几乎从零起步，目前核心技术和设备仍严重依赖中国支持。卫星研制、发射、测控等关键环节均由中方完成，老挝主要承担地面应用和运营管理。虽然通过技术转移和人员培训，老方已掌握基本运维能力，但在卫星设计、故障诊断、系统升级等高端技术领域仍缺乏自主能力。这种技术依赖性限制了老挝卫星应用的深度发展和创新突破，也使系统安全存在潜在风险。

老挝卫星应用产业链的缺失导致了卫星应用产品生产效率下降，增加了时间成本和协调成本，创新能力受限，竞争力削弱。

2．应用深度和广度不足

通信卫星应用的深度和广度不足是另一个突出问题。当前卫星应用主要集中在传统广播电视和基础通信服务领域，在农业监测、环境评估、智慧城市等新兴领域的应用尚未充分展开。与发达国家相比，老挝卫星应用的行业渗透率明显偏低，未能充分发挥卫星技术的综合效益。例如，在精准农业、灾害预警、资源调查等可显著提升社会经济效率的领域，卫星技术应用仍处于起步阶段。同时，卫星与地面通信系统的融合不足，未能形成天地一体化的综合信息网络，限制了服务质量的整体提升。

3．商业模式可持续性面临挑战

目前老挝卫星运营市场化盈利模式尚未完全成熟。卫星电视业务虽然覆盖面广，但偏远地区用户的付费能力有限；通信服务面临地面移动网络的竞争，在人口密集区域优势不明显。老挝政府用、军用规模尚小，且预算有限。此外，区域市场拓展虽然取得进展，但与缅甸、柬埔寨等国的商业合作深度不够，且国际市场份额有限。这种商业模式的脆弱性，可能影响卫星系统的长期运营和维护，进而威胁服务的连续性和质量。

4．政策法规体系不完善

政策法规体系不完善制约了卫星应用的规范发展。老挝在非法卫星通信产品管控、卫星频率管理、数据安全、跨境服务等方面的法规尚不健全，缺乏系统的卫星产业发展规划和配套政策。近年来，通过电子产品商超、线上等渠道，存在售卖在老挝非法的“星链”产品。在手机直连卫星等新业务推广过程中，落地、资费标准、服务质量、用户权益保障等缺乏明确规范。在卫星数据共享和应用方面，缺乏统一的标准和协调机制。这种政策环境的不足，增加了商业运营的不确定性，当地卫星应用运营的市场规则易被搅乱，同时也不利于吸引更多投资者参与卫星应用生态建设。

5．国际竞争压力较大

随着全球卫星通信技术的发展，低轨卫星星座、高通量卫星等新型系统不断涌现，服务质量和成本优势日益明显。相比之下，老挝一号卫星作为一颗传统的地球静止轨道通信卫星且C、Ku频段均处拓展频段，在传输时延、带宽成本、终端型号成本等方面逐渐显现竞争劣势。同时，区域其他国家也在加速发展自主卫星能力，如周边国家中国、泰国、印度尼西亚已拥有多颗通信和遥感卫星，越南也在积极推进卫星计划。这种竞争环境对老挝卫星服务的市场空间和可持续发展构成了挑战。

1．加强本土技术能力与人才培养

老挝通信卫星应用高度依赖国外，尤其是中国的技术支持，未来应着力提升本土技术能力，深化技术转移。在中老合作框架下，推动老挝高校、科研机构等与中国航天科技集团、中国电信、航天类及卫星应用类高校共建联合实验室，重点突破卫星测运控、卫星地面应用等关键技术，同步卫星前沿技术及产品应用。完善人才培养体系，依托老挝国立大学、邮电学院等院校，增设卫星通信相关专业，同时扩大“传帮带”规模，培养更多本土技术骨干工程师。

2．深度挖掘老挝卫星应用场景

深度挖掘老挝当前卫星应用场景，如老挝政府、部队、企业仍有通信卫星应用需求，可在老挝广播电视和基础通信领域向高附加值领域延伸：应急与国防领域，完善老挝电信基础通信普惠计划，将网络覆盖村庄从局部扩展至全国偏远地区及边境区域，并集成视频监控、灾害预警、医疗急救等功能；行业赋能方面，推动卫星技术在矿业、农业、交通运输业等领域的深度应用，例如通过卫星物联网实现矿山安全监控、农业监测、中老铁路及陆路物流数据监测以优化供应链等。借鉴中国“数字丝路”经验，在万象、琅勃拉邦等城市部署“卫星+”的智慧交通、安防系统，提升城市管理效率。

3．转变运营思维，优化商业模式与区域合作

老星公司作为目前老挝境内唯一一家合法的卫星运营商，手握卫星通信、电视、电信运营牌照，公司的运营对老挝卫星应用的发展至关重要。在面对当前高通量卫星普及、低轨星座迅猛来袭、全球卫星电视收益近年逐年下降、新媒体铺天盖地、老挝电信市场竞争激烈等诸多情况，老星公司可从以下几方面着手转变：1）广泛挖掘老挝政府、部队、企业等各行业卫星应用需求，普及卫星应用；2）深度盘活卫星资源及卫星应用产品，包括卫星转发器、应急通信车、VSAT端站、便携站等；3）缩短产业服务链条、轻量化运营卫星应用业务，减少业务运营成本、提高利润率，减少业务运营的管理、人员成本，从而集中力量挖掘用户需求，开发与时俱进的新产品；4）改变销售策略，最大程度发挥项目卫星应用产品价值。

降低终端设备成本（如卫星通信固定站和便携站），探索政府补贴与商业促销结合的普惠模式，提升用户付费意愿。吸引中国卫星通信终端研发企业设立本地化生产或组装线，降低设备进口依赖，同时培育老挝本土卫星应用中小企业。以老挝一号卫星覆盖中南半岛的优势，与缅甸、柬埔寨等签订跨境卫星服务协议，开发卫星物联网、卫星宽带上网等场景，形成区域化收益模式。

4．完善政策与法规体系

频谱及落地管理方面，参考中国工业和信息化部经验，制定及执行卫星频率分配规则、卫星应用落地规则及条件，设立专项基金支持创新应用，立法保护合法运营企业利益，守住企业合法化运营防线。国际合作框架方面，在中老命运共同体行动计划（2024—2028年）基础上，细化卫星技术合作条款，探讨建立国家卫星应用中心，推动卫星应用技术，促进老挝经济与科技进步。

5．应对国际竞争与数字鸿沟

技术升级方面，评估低轨卫星的竞争压力，适时引入高通量卫星、低轨星座或参与中国星网星座计划，提升服务性价比，提升卫星应用竞争力。普惠服务方面，在本地普惠电信基础设施工程中，增加卫星互联网接入功能，结合中国援建的“四个100”民生项目，为农村地区提供“卫星宽带+数字教育/医疗”的打包服务，助力普惠工程落地、改善民生环境、提升老挝数字化覆盖范围。公众认知提升方面，通过卫星电视开设科技普及栏目，增强民众对卫星应用的理解和使用能力，普及卫星应用的法律法规。

老挝通信卫星的发展，在基础设施、应用拓展和区域合作方面取得显著进展，但仍面临技术依赖、商业模式脆弱、政策滞后等挑战。老挝通信卫星的发展需坚持“以应用促技术，以合作谋共赢”的路径，在中老“数字丝绸之路”框架下，将卫星技术深度融入老挝国家基础设施、产业升级和社会治理中。未来，需加强创新技术引进、深化多领域应用、完善政策环境，并探索可持续的商业化路径。

通过同步前沿技术、场景多元化、商业可持续化三大突破，老挝有望从卫星应用“跟随者”转变为区域“引领者”，以充分发挥卫星通信在老挝国家信息化建设中的战略作用，应对全球化竞争，为发展中国家航天合作提供新范式。