2026年政府工作报告 | 航空航天产业核心要点全解读
3月5日，十四届全国人大四次会议开幕会在北京人民大会堂举行。新华社记者 王晔 摄据中国政府网消息，今天3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告，其中明确，培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。这一表述意义重大，航空航天首次与低空经济并列成为“新兴支柱产业”，实现了从“战略性新兴产业”到“支柱产业”的定位跃迁，折射出中国空天经济已具备坚实的规模基础、强劲的带动能力与核心战略价值，正式从“政策培育”迈入“市场驱动”、从“技术验证”走向“规模落地”的新阶段。十五五开局，空天产业的战略升级与政策闭环
作为“十五五”规划开局之年的首次重大政治议程，两会为航空航天产业按下加速键。从《求是》杂志刊发的中央重要论述，到政府工作报告的具体部署，再到“十五五”规划纲要（草案）的远景布局，形成了完整的政策闭环，政策重心从“技术突破与产业培育”转向“规模落地与支柱引领”，核心信号体现在三大层面。
从2024年“商业航天列为新增长引擎”，到2025年明确为“新兴产业”，再到2026年升级为“新兴支柱产业”，三年三级跳的背后，是产业已具备三大支柱属性：① 规模足够大：赛迪智库数据显示，2025年中国商业航天市场规模突破2.5万亿元，低空经济达1.5万亿元，合计超4万亿元；预计2026年商业航天将破3万亿元（增速20%+），2035年商业航天、低空经济市场规模将分别达5万亿元、3.5万亿元。其中，2025年低空经济核心产业中，飞行器制造规模达4200亿元，运营服务规模达5800亿元，增速均超35%。② 带动能力强：空天经济是“技术溢出型”产业群，火箭制造带动高温合金、碳纤维材料，卫星互联网拉动芯片、精密制造，低空经济赋能电池、传感器、自动驾驶，能推动数十个上下游产业链协同升级，成为驱动新质生产力发展的核心引擎。③ 战略价值高：近地轨道频轨资源遵循“先到先得”原则，2025年底中国已向国际电信联盟申报20.3万颗卫星频轨资源，空天经济成为大国数字基础设施竞争的核心制高点。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 (草案)》明确将“加快建设航天强国”纳入现代化产业体系建设核心任务，与制造强国、网络强国、交通强国协同推进。未来五年，航天强国建设将聚焦四大方向，同时配套清晰的远景目标：本届两会围绕空天经济的提案与政策表述，均指向“产业落地与制度破冰”，形成“场景+资金+科技+基建”的全维度支持体系：- 场景开放：鼓励央企国企带头开放应用场景，为航空航天领域新技术、新产品提供从实验室到市场化的关键落地场景，加速技术迭代。
- 资金保障：1.3万亿元超长期特别国债、4.4万亿元地方政府专项债券向重大项目倾斜；国家创业投资引导基金高效运作，政府投资基金发挥“耐心资本”作用，重点培育专精特新中小企业和独角兽企业；加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。
- 科技赋能：推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用。
- 基建配套：加快发展卫星互联网，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，打造“5G+工业互联网”升级版，强化通信、算力、数据支撑。
核心赛道突破：从“技术验证”到“工程化应用”的跨越空天经济的“支柱化”，核心依赖技术突破与商业化落地。2026年，可回收火箭、卫星互联网、低空经济三大赛道成为技术攻关核心，均已实现从“技术验证”到“工程化应用”的关键跨越，攻关方向清晰明确。1. 可回收火箭：中国商业航天降本的“最后一公里”发射成本过高是制约商业航天规模化的核心瓶颈，可回收复用火箭技术成为2026年最核心的攻关方向，中国走出了差异化降本路径，2026年也成为中国航天的“复用元年”：① 国家队引领突破：全国人大代表、中国航天科技集团姜杰院士透露，航天科技集团正全力研制两型不同技术路径的重复使用主力火箭，采用液氧煤油（成熟稳健）与液氧甲烷（面向未来）双路线布局。2026年2月，长征十号火箭低空演示验证飞行试验顺利实施，一子级成功完成海上受控溅落，验证了发动机多次点火、姿态控制等核心技术，为后续海上网系回收奠定基础，也为载人月球探测提供支撑。② 民营队协同跟进：形成“液氧甲烷”（蓝箭航天）与“液氧煤油”（天兵科技、深蓝航天）两大技术路线，前者清洁易复用，后者能量密度高、供应链成熟，多家民营航天企业计划在2026年实现可回收火箭首飞或回收试验。③ 差异化降本路径：不同于SpaceX“单一依赖回收复用”，中国通过“可回收技术+制造工业化”双轮驱动，火箭总装周期从70天压缩至25天，部分可回收火箭单发成本降至7000万元，降幅超40%。④ 核心攻关重点：火箭垂直着陆复用、发动机重复使用可靠性提升、量产工艺标准化。2. 卫星互联网：“组网加速年”，量产与应用成核心2026年被业界称为“卫星互联网组网加速年”，政府工作报告明确“加快发展卫星互联网”，技术发展从“单星研制”转向“星座组网、量产降本、数据应用”三大核心：① 组网提速成效显著：国家卫星互联网工程（规划低轨卫星星座约1.3万颗）已发射16组低轨卫星，商业队“千帆星座”（规划1.4万颗）发射6组；2026年头一个半月中国已完成18次航天发射，其中商业发射11次，占比突破60%，全年发射次数将首次突破100次，商业发射占比将超60%。② 量产降本形成优势：截至2025年底，国内设计年产能超100颗的卫星制造企业达11家，其中7家2026年卫星交付目标超100颗；格思航天实现单星制造周期1.5天，成本从“亿级”降至“百万级”，量产能力成为中国星座建设的核心竞争优势。2026年中国入轨航天器总量将突破1000颗，其中商业卫星占比85%—90%。③ 核心痛点与攻关重点：卫星制造与发射仅占产业链价值的6.9%，下游数据应用（遥感、导航、通信）是蓝海也是瓶颈；重点攻关星间链路技术、低轨卫星小型化/标准化、卫星数据与行业场景融合。目前，天通一号卫星手机直连服务用户已突破480万，成为个人卫星通信领域的重要突破。低空经济是本届两会最热门的空天赛道，技术成熟度已远超监管框架更新速度，当前核心矛盾从“技术研发”转向“制度适配”：① 飞行器技术突破：eVTOL（电动垂直起降飞行器）实现突破，亿航智能EH216-S成为全球首款“四证齐全”的无人驾驶载人航空器；无人机物流规模化落地，美团无人机已完成超67万单配送，2026年低空物流市场规模预计突破1200亿元；② 基础设施升级：各个省份将低空经济写入2026年政府工作报告，全面铺开低空数据中枢建设，“一网统飞”时代开启；核心攻关低空通信、导航、监视（CNSS）体系，推动与卫星互联网融合。③ 核心攻关重点：飞行器动力电池标准化、低空通信统一标准、空域数字化管理系统，同时推动低空空域管理改革、飞行器标准化、税收政策明晰，2025年低空经济全赛道融资已达460亿元，创历史新高。空天经济成为“新兴支柱产业”的背后，是“国家队定方向、民企做创新、上下游协同发力”的产业生态已形成，投融资逻辑也从“概念投资”转向“落地投资”，市场化特征愈发明显。2025-2035年，中国空天经济将保持高增速、大增量发展，商业航天与低空经济成为双核心增长极：商业航天2025年市场规模达2.5万亿元，2026年预计突破3万亿元，2035年将达5万亿元，年复合增速约6.5%；低空经济2025年规模1.5万亿元，2026年预计1.8万亿元，2035年预测达3.5万亿元，年复合增速约8.5%；两者合计，2025年空天经济总规模超4万亿元，2026年预计4.8万亿元，2035年将突破8.5万亿元，整体年复合增速约7.2%。- 国家队：定调产业方向、突破核心重技术，代表企业有航天科技集团、航天科工集团、中国星网，聚焦载人航天、重型火箭、国家级卫星星座等战略任务；
- 民营企业：聚焦商业化创新、降本增效、场景落地，商业航天领域以蓝箭航天、天兵科技、银河航天等企业为代表，低空经济领域以亿航智能、小鹏汽车等企业为代表，成为产业规模化的核心推动力。
空天经济产业链已从“上游制造单点突破”，转向“上游制造-中游服务-下游应用”全链条协同，两大核心赛道图谱清晰：- 商业航天产业链：上游（火箭制造、卫星研制、材料/芯片）→ 中游（发射服务、卫星运营）→ 下游（卫星遥感/导航/通信、空天地一体化应用、行业解决方案）；2025年火箭与卫星制造环节规模达9848亿元，2026年下游应用领域将贡献4500亿元左右市场增量，占商业航天增量的70%。
- 低空经济产业链：上游（飞行器制造、动力电池、传感器）→ 中游（空域管理、低空通信、运营服务）→ 下游（无人机物流、低空旅游、空中通勤、电力巡检、应急救援），其中2025年低空经济运营服务规模已达5800亿元，成为核心增长极。
4. 投融资逻辑：从“概念投”到“落地投”，民间资本成主力两会明确“优化民间资本准入政策”，空天经济投融资逻辑发生根本性转变，“政策落地节点、商业化能力、产业链卡位”成为核心投资指标：- 投资方向：聚焦可回收火箭核心部件、卫星量产设备、低空基础设施（数据中枢、通信体系）、卫星数据应用、eVTOL关键技术；
- 资本主体：民间资本从“观望”转向“主动参与”，2025年低空经济全赛道融资事件超320起，政策引导社保基金、产业基金加大长期投资；
- 投资特征：从“单一企业投资”转向“产业链生态投资”，关注企业与上下游的协同能力、与政策落地的匹配度。
政府工作报告披露的“十五五”规划纲要（草案），为航空航天产业设定了清晰的中长期发展目标与任务，同时推动产业深度融入现代化产业体系，构建开放融合生态。① 创新投入：“十五五”期间全社会研发经费投入保持年均7%以上增长，确保航空航天领域基础研究与关键技术攻关投入力度；数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至12.5%，助力航空航天与数字技术深度融合。② 重大工程：“十五五”规划提出6方面109项重大工程，其中28项聚焦新质生产力发展，涵盖航空航天产业基础能力提升、新赛道培育等关键领域；23项基础设施工程强化综合立体交通网与新基建建设，提供完善配套支撑。③ 人才支撑：加快建设国家战略人才力量，加强科技领军人才、青年人才引育，推进卓越工程师、大国工匠培养，完善创新导向的评价体系，为产业发展提供坚实人才保障。① 与智能经济融合：“人工智能+”行动推动新一代智能终端和智能体在航空航天领域规模化应用，培育智能原生新业态新模式。② 绿色转型发展：国家低碳转型基金支持氢能、绿色燃料等新增长点，推动航空航天产业向绿色低碳方向转型，助力碳达峰碳中和目标实现。③ 开放合作共赢：进一步扩大高水平对外开放，稳步扩大数字领域开放，推动商签更多区域和双边贸易投资协定；依托全国统一大市场，破除地方保护，促进产业链供应链全国统筹布局，提升产业整体竞争力。从“商业航天”到“航空航天”的表述升级，从“新兴产业”到“新兴支柱产业”的定位跃升，2026年政府工作报告为中国航空航天产业注入了强劲的政策动力。在场景开放、资金支持、科技赋能、人才保障的全链条政策加持下，加之“十五五”规划的长远布局，航空航天产业正迎来战略机遇期。未来3-5年，随着关键核心技术不断突破、产业生态持续完善、应用场景持续拓展，中国航空航天产业将逐步成长为推动经济高质量发展的核心支柱，为中国式现代化提供坚实支撑，在全球航空航天竞争格局中占据更重要的位置。
