美国在2025年推出“金穹”项目作为其新一代导弹防御体系的核心，正以天基平台为关键支撑，持续强化全域侦察预警能力，加速形成对潜在对手的非对称优势。
一是有序推进天基预警体系建设与部署，构建覆盖高、中、低轨的全域预警跟踪网络。高轨方面，首颗“下一代过顶持续红外同步轨道”卫星进入系统集成阶段，计划2026年发射。中轨方面，呼应中轨补位、全域覆盖政策，美国太空军2025年6月与BAE系统公司签署12亿美元合同，采购10颗“弹性导弹预警与跟踪-中轨”纪元2阶段卫星，首星计划2029年交付，同时“千禧”太空系统负责的纪元1阶段12颗卫星持续推进，首星预计2026年发射。低轨方面，推进“扩散型作战人员太空架构”（PWSA）星座分批次部署，对已在轨的0期27颗卫星开展跨供应商激光通信链路及高超目标探测跟踪演示；太空发展局（SDA）重点推进1期卫星的部署与2期卫星的研制，完成42颗1期传输层卫星部署，计划2026年完成全部154颗卫星（28颗跟踪层和126颗传输层）部署，形成初始作战能力；与L3Harris、洛马等4家公司签订35亿美元合同，研制72颗跟踪层3期卫星，预计2029财年发射。
二是强化战术侦察能力建设，落实“全域态势掌控”政策。部署2颗“入侵者”（Intruder）电子侦察卫星（即海军第四代“海军海洋监视系统”），强化海上目标信号截获与跟踪，标志着美国海军新一代天基海洋电子侦察体系在2025年全面形成初始作战能力；国家侦察局（NRO）新增89颗“星盾”卫星，在轨总量达187颗，以低成本、高韧性分布式组网政策为指引，构建起覆盖全球的战术侦察网络；在“金穹”项目下，最新提出构建天基空中动目标指示星座，全面提升对飞机等空中动目标的探测跟踪能力。
一是主要国家密集发布自主太空能力战略，强化对地观测主权自主。1月，法国发布《2025—2040年国家太空战略》，在主动防御基础上强调发展体系化太空作战能力，制定“太空服务连续性国家计划”，并推进低轨、超低轨弹性卫星研发，实现太空指挥系统与多域指挥体系互操作。2025年，德国密集出台太空举措，9月宣布未来5年投资350亿欧元（约406.63亿美元）用于太空国防，聚焦新型卫星星座采购、军民两用技术部署及进攻性太空能力发展，计划设立自主军事卫星作战中心，强化太空资产网络安全。
二是法、德携手构建自主天基预警体系，兼顾主权自主与北约协同。2025年10月，两国签署“奥丁之眼”天基导弹预警系统意向书，计划各发射1~2颗地球同步轨道预警卫星，同步推进“欧洲瞭望联合预警”（JEWEL）倡议，整合太空卫星与地面雷达网络，打造完整预警系统并向伙伴开放，核心目标是提升欧洲自主预警能力，降低对美国“天基红外系统”（SBIRS）的依赖。
三是各国加速部署侦察星座，强化对地观测能力。2025年3月，法国发射CSO-3光学侦察卫星，与CSO-1/2组网形成完整高分辨率光学侦察体系，实现全球热点区域每日多次重访。5月，波兰与冰眼公司签署了3颗MikroSAR卫星采购合同（含3颗增购权），11月部署了首颗，剩余2颗将于2026年发射。7月，西班牙国防部与空客公司达成2颗合成孔径雷达（SAR）卫星研制合同，替换在轨的“帕兹”卫星；英国亦授予空客公司2颗SAR卫星研制合同，巩固欧洲SAR侦察技术优势。
四是欧洲整合内部资源，强化航天战略自主。欧空局（ESA）启动欧洲太空韧性计划，旨在整合各国的太空资产，并开发新的情报、监视、安全通信和导航能力，以增强欧洲在面对新兴安全威胁时的韧性和自主性。10月23日，空客、泰雷兹、莱昂纳多3家公司签署备忘录，计划合并卫星及太空业务（不含运载器），通过整合互补技术与资源提升欧洲航天全球竞争力，支撑主权航天项目实施应对国际竞争。
2025年12月，成功发射首颗“观测-R/R1”（Obzor-R/R1）雷达侦察卫星，搭载X频段Kasatka-R数字有源相控阵SAR，分辨率达0.5m，填补俄军在先进SAR侦察领域的空白。俄罗斯计划未来数年发射3颗雷达侦察卫星组网，并部署4颗OO-MKA光学侦察卫星，分辨率0.9m，可满足常规战场侦察需求。
但“统一空间系统”（EKS）预警星座持续衰退，或已基本失效。受元器件供应不足、技术故障等多重因素影响，自2022年发射EKS-6卫星以来，俄罗斯未再发射新的卫星，这一数量远未达到全面运行所需的卫星数量（8~10颗）。而根据俄罗斯战略核力量分析师帕维尔•波德维格称，轨道跟踪数据显示，2025年3—12月，正常运行的EKS卫星数量从3颗降至仅1颗，这可能是在轨故障导致的。俄罗斯被迫依赖地面雷达中心与空中预警机弥补预警缺口，天基战略预警能力大幅受限。
2025年7月，日本发布新版《宇宙领域防卫指针》，将天基侦察纳入国家安全核心体系，明确以快速精确态势感知为战略方向，加速太空军事化转型。政策上确立传统大型卫星+高频率小卫星星座混合配置模式，构建光学与雷达复合侦察体系，重点强化高超声速滑翔武器海空动目标探测跟踪能力，并深度对接美国太空军事体系，推动双方在相关卫星星座领域协同研发与数据共享。预算方面，2025财年投入2833亿日元（约18.5亿美元）建设低轨军事侦察星座，配套52.24亿日元、97.25亿日元分别研发战术人工智能卫星验证星与新一代防卫技术验证卫星。
日本同步制定分阶段部署计划。与美国行星实验室公司达成协议，2027年前新增10颗高分辨率光学卫星；通过IHI株式会社联合芬兰冰眼公司开发SAR卫星，2029年前建成24颗SAR卫星星座，实现全天候高频次监控；依托HTV-X货运飞船开展红外传感器试验，验证高超声速武器天基跟踪能力，融合AI提升情报处理效率。日本通过深化美日协同与引进技术，逐步向自主可控天基侦察体系转型，其动向对地区太空安全格局形成显著冲击。
2025年印巴冲突后，印度加快推进天基监视计划第三阶段（SBS-III）。首批卫星发射时间由2027年提前至2026年4月，整个星座在2029年完成部署。SBS-III是印度迄今投资规模最大的天基侦察项目，预计投入32亿美元，共包括52颗监视与通信卫星部署，配备了先进的SAR、光学成像系统和安全通信有效载荷，涵盖低轨与地球同步轨道。其中，21颗卫星由印度空间研究组织（ISRO）主导、法国参与研制，其余31颗由位于印度南部的三家私营公司建造。卫星集成AI技术实现星间自主交互，高轨卫星发现目标后可快速引导低轨卫星开展近距离详查，具备全天候监测敌方军事设施与移动资产的能力，重点覆盖中国、巴基斯坦和印度洋地区。
韩国成功部署“韩国侦察卫星”3（KORSAT-3）与KORSAT-4两颗SAR卫星，正式建成由4颗雷达卫星和1颗光学红外卫星组成的425项目侦察星座，实现对朝鲜全境每2h一次的常态化扫描，目标识别精度达0.3m，大幅提升韩军战场态势感知能力。
2025年9月2日，以色列成功发射“地平线”19（Ofeq-19）军事侦察卫星，搭载先进光电成像载荷，全色分辨率达0.5m，具备快速姿态机动与加密数据传输能力，将与现有“地平线”系列卫星组网，进一步提升中东区域的持续监视与快速响应能力，重点服务伊朗、也门等区域目标的战略监控与威胁预警，巩固以色列在中东地区的天基侦察优势。
商业卫星以其低成本、快部署、高灵活的优势，成为各国军方自研星座的重要补充。北约计划2025—2026年投入7.28亿美元发展太空能力，核心包括搭建“盟军交换环境”（AXE）数据湖，整合19国参与的“盟军太空持续监视”（APSS）计划数据及成员国侦察卫星资源，形成服务军事监视的虚拟星座，同时已与行星实验室公司、冰眼公司等企业合作采购商业卫星影像，全力支撑太空作战中心于2026年1月达成初始作战能力。美国国家地理空间情报局（NGA）启动Luno B项目，与空客公司、BAE系统公司等13家公司签订为期5年、价值2亿美元的对地观测分析服务合同。美国太空军则与介子太空公司签订了4500万美元合同，后者将利用其“野火卫星”（FireSat）星座及增强光谱覆盖的专有载荷，提供支持军事应用的云基气象数据产品。
行星实验室公司赢得德国政府2.4亿欧元（约2.79亿美元）合同，为其提供“鹈鹕”（Pelican）系列卫星的专属任务执行能力及数据与分析直接下行服务，进一步巩固欧洲政府市场地位。冰眼公司持续发力政府与军用市场，相继与波兰国防部、葡萄牙空军、日本等签署协议，提供SAR卫星能力。卫星逻辑公司及其合作伙伴巴西泰帕航天公司（Telespazio）签订多年合同，为巴西空军提供低延迟卫星影像，同时还将为马来西亚政府建造高分辨率卫星，持续拓展拉美与东南亚国防市场。
全球民用对地观测领域呈现显著分歧，美国受国内政策博弈影响，聚焦基础观测与实用场景，依赖商业采购补位；欧洲以顶层战略引领、稳定资金保障为核心，推动民用对地观测长期稳定发展；其他国家则依托本土特色需求，聚焦细分场景补全观测能力，极地观测、温室气体监测与灾害预警成为民用领域核心热点。
美国民用对地观测领域受政府预算博弈影响显著，特朗普政府提交的2026财年预算草案中，大幅削减民用气候研究、生态监测等对地观测长线项目相关经费（见表1）。该提议引发国会与科研界强烈反对，2026年1月5日公布的FY2026财年商务-司法-科学（CJS）拨款法案联合协议显示，美国国家航空航天局（NASA）地球科学领域拨款21.53亿美元，与2025财年基本持平，曾被要求下马的“下一代陆地卫星”（Landsat Next）获得1.1亿美元资金，确保该卫星研发顺利推进。
表1 美国2026财年对地观测预算情况 亿美元
在此背景下，商业采购成为民用对地观测能力维持与提升的重要支撑。2025年9月，美国国家海洋和大气管理局（NOAA）通过无线电掩星数据采购二期项目（RODB-2），向行星实验室公司、斯派尔公司分别授予2430万、1119.09万美元合同，采购全球卫星导航系统（GNSS）无线电掩星数据，用于提升全球气象预报与空间天气监测精度，创同类商业气象卫星数据采购规模纪录。此外，NOAA计划拓展商业对地观测数据在漏油监测、海洋生态保护等场景的应用，进一步挖掘商业数据的民用价值。
2025年3月，ESA发布《2040年战略》，确立未来15年五大核心目标，将增强欧洲自主能力和韧性作为核心导向。后续ESA密集出台配套文件，6月发布《技术2040：ESA愿景》，明确AI驱动遥感、超紧凑卫星等重点技术研发路径；10月推出《未来对地观测》长期战略框架，构建科学主题+任务体系+数字孪生支撑架构，划定技术、应用与协作路线。同时，ESA联合欧洲空间政策研究所发布《对地观测政策愿景》，明确多领域融合路径，为战略落地提供支撑。
2025年11月，ESA理事会部长级会议通过2026—2028年3年期预算为221亿欧元（约256亿美元），其中35亿欧元（40.7亿美元）投向地球观测领域，重点支持“未来地球观测”“数字孪生地球”及“哥白尼”计划等核心项目。
一是进一步完善覆盖全面、精度领先的欧洲天基气象环境监测网络。7月发射第三代气象卫星MTG-S1，8月发射首颗第二代极轨气象卫星MetOp-SG-A1，11月联合NASA发射“哨兵”6B卫星，分别实现欧洲大气污染物精准监测、全球气候监测精度提升、全球90%海洋区域厘米级海平面测量。ESA选定风速雷达云观测仪（WIVERN）作为第11个“地球探索者”任务，该任务计划2032年发射，首测云内风速与云层结构。二是二氧化碳监测能力不断细化。4月发射的Biomass卫星首测全球森林生物量与碳储量；法英联合研制的MicroCarb卫星将绘制全球碳源汇分布图；人为碳排放监测项目CO2M新增1颗卫星的研制，计划2026年实现3颗卫星在轨以提升监测频率与精度。
通过第三方任务计划拓展商业数据渠道。目前该计划包含50多项任务，整合“世界观测”3、“行星观测”（PlanetScope）、“冰眼”等卫星的60多种仪器数据，服务精准农业等领域。19家对地观测数据企业通过“哥白尼贡献任务”计划提供新增服务，ESA还将非欧洲对地观测企业纳入供应商名单，强化数据整合能力。
除欧美外，多国聚焦本土特色需求，推进民用对地观测卫星部署与应用。日本发射“温室气体观测卫星-水循环”（GOSAT-GW），搭载高分辨率红外传感器与微波探测器，实现温室气体浓度与水循环过程的协同观测；俄罗斯发射2颗“电离层-M”卫星，强化电离层动态监测；印度空间研究组织（ISRO）与NASA合作的NISAR任务7月30日成功发射，搭载双波段SAR载荷，将实现地球表面变化的高精度、系统性监测，为气候变化模型构建与灾害预警提供关键数据。加拿大依托“雷达卫星”（RADARSAT）星座持续开展北极主权与资源监测，12月启动星座补网卫星关键组件采购，进一步提升北极监测能力。
近日，航天宏图与马来西亚 KAYAN 公司签署合资股东协议，将在东南亚组建合资公司，开展空天技术与生态碳汇领域深度战略合作。
美国太空军正制定计划加大对地月空间行动的关注，拟设立领导岗位并制定执行计划，以配合NASA的月球任务。
SSC Space 与瑞典 FMV 签署价值约 2200 万美元协议，拟 2028 年在 Esrange 建成本国卫星发射能力，强化国家安全。
