太空小蚂蜂 2026-08-23 09:39:45 政策资讯 13 0

国常会部署新一代通信网建设：四网统筹提速，空间网络（卫星互联网）站上政策关键位置

8 月 21 日，国务院常务会议听取新一代通信网建设情况汇报，明确提出坚持应用牵引、适度超前，统筹推进基础网络、空间网络、国际网络、融合网络建设，夯实我国信息通信产业竞争优势。此次会议将 “空间网络” 与地面基础网络并列，意味着以低轨卫星互联网为代表的空天地一体化通信基础设施，正式上升到国家级统筹推进层面，为国内商业航天、卫星通信产业释放明确政策信号。

新一代通信网属于国家 “六张网” 重大工程的核心组成部分，它不是现有 5G、光纤网络的简单扩容升级，而是面向人‑机‑物‑智能体全域连接，贯通地面、太空、跨境、行业场景的系统性数字底座，承担数字经济、新质生产力的 “神经系统” 功能。会议从建设方向、场景培育、安全保障、实施机制四个维度划定建设路径，同时明确健全 “政府引导、企业为主、社会参与” 机制，在用地、用电、频谱三大核心要素给予保障，充分调动各类市场主体积极性。

四大网络分工清晰，空间网络成为新增长极

国常会提出的基础网络、空间网络、国际网络、融合网络，构成新一代通信网完整体系，各自承担明确任务。基础网络，以 5G‑A、万兆光网、6G 预研为主体，夯实地面通信底座。我国现已建成全球规模最大 5G 网络，5G 基站突破 510 万个，行业虚拟专网超过 8 万个，是所有上层业务的根基。

空间网络，核心就是卫星互联网，包含低轨宽带星座、卫星物联网、手机直连卫星等空天地一体化能力，补齐海洋、深山、沙漠、低空等地面网络盲区，是本次政策最受产业圈关注的板块。国内千帆、国网两大低轨宽带星座持续组网；时空道宇拿到全国第二张卫星物联网商用试验牌照；垣信卫星完成 70 亿元 B 轮融资加速千帆星座建设；手机直连卫星试验已经完成音视频通话验证。过去卫星项目更多属于专项工程，如今纳入全国通信网统一规划，将推动卫星通信从补充手段，升级为国家通信基础设施的有机组成部分。

国际网络，重点是海底光缆、跨境卫星链路，支撑我国企业出海、“一带一路” 沿线网络服务，解决全球业务跨境通信链路自主可控的问题。

融合网络，推动通信技术深度落地实体经济，面向智慧城市、智能制造、低空经济、应急通信，打通网络能力与行业场景，实现通信与产业双向赋能。

会议同时强调，要普及新一代智能终端，培育高价值产业场景，壮大完整产业生态。放到卫星赛道，就意味着手机直连终端、车载卫星模组、行业物联网终端将迎来更大推广力度，不只是发射更多卫星，更要把终端、应用、商业模式同步跑通。

安全与机制双明确：频谱等要素保障，多元主体共同参与

在网络建设之外，会议着重强调两大关键点：网络安全与建设实施机制。第一，强化关键基础设施、数据安全防护，提升应急通信保障能力。卫星网络在地震、洪水等地面网络损毁场景，具备不可替代的应急通信价值，空间网络建设过程中，安全、抗干扰、灾备能力将成为硬性考核指标。

第二，建设机制上坚持政府引导、企业为主、社会参与，做好用地、用电、频谱要素保障。对于商业航天产业，频谱资源一直是制约星座建设的核心瓶颈，国常会明确将频谱作为保障项，对低轨卫星星座、卫星物联网企业属于重大利好。这也意味着国家队、民营商业航天企业，都将有机会参与空间网络建设，形成多元主体协同格局。

从产业现实看，国内已经形成完整的产业链条：垣信卫星千帆星座在轨卫星达到 238 颗；时空道宇吉利星座 64 颗卫星在轨，开启卫星物联网商用试验；火箭端蓝箭、星际荣耀、深蓝航天持续攻坚可回收运载火箭，为大规模星座组网提供运力支撑；终端端，手机厂商、车企纷纷布局卫星直连模组。但行业依旧存在短板：商业变现周期长、部分业务尚处在试验阶段，从 “天上有卫星” 到 “大众能用、行业好用”，还有很长的落地周期。

产业启示：重建设更重应用，避免重发射轻场景

本次会议提出的 “应用牵引、适度超前” 八个字，点出新一代通信网建设的核心逻辑：适度超前做基础设施布局，但不能脱离实际应用需求盲目堆硬件。

反映在卫星通信领域，就是不能一味追求卫星发射数量。低轨星座不只是比拼在轨卫星颗数，更要看终端普及、行业付费场景、商业化运营能力。国内宽带卫星星座还处在投入期，营收规模有限；卫星物联网刚刚进入持牌试验阶段。政策打开发展空间，但商业闭环依旧需要市场主体持续探索。

参考海外经验，海外头部卫星互联网企业的价值，不仅在于数千颗卫星上天，更在于形成千万级的付费用户，完成从基础设施到商业服务的转化。国内空间网络建设，同样要平衡 “组网建设” 与 “场景落地”，兼顾宽带通信、物联网、应急保障、海外服务多元需求。

国常会对新一代通信网的部署，把空间网络正式纳入国家通信基础设施大盘。对于国内商业航天行业，这既是重大政策机遇，也提出更高现实要求。

政策给出方向、要素保障，但产业的最终成败，依然取决于三件事：一是产业链持续攻关，解决火箭运力、星上载荷、终端芯片等技术卡点；二是坚持应用牵引，把卫星能力转化为各行各业可负担、可落地的服务；三是守住网络、数据安全底线。

随着基础网络、空间网络、国际网络、融合网络四网统筹推进，空天地一体化的新一代通信底座正在加速成型，商业航天也将从单纯 “造星、发射”，全面转向 “建网、运营、服务” 的新阶段。

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