21世纪以来，太空已成为大国战略竞争的“高边疆”。2017年特朗普政府上台后，以“美国优先”为原则，系统性重构美国航天政策体系：重启停滞24年的国家航天委员会，发布《美国国家太空战略》(2018)与《美国国防太空战略》(2020)，成立独立天军，并通过《阿尔忒弥斯协定》(2020)构建排他性“月球俱乐部”。这一系列举措标志着美国太空战略从“科学探索”向“霸权护持”的转向，直接冲击以《外空条约》为基础的国际太空治理秩序。
当前全球太空竞争呈现“技术竞争规则化、规则竞争阵营化”特征。美国通过“军事能力建设+商业生态培育+国际规则构建”的组合策略推进战略布局；中国则凭借探月工程、空间站工程持续提升航天国际影响力。鉴于特朗普再次出任美国总统，厘清其航天政策的霸权逻辑及全球影响，成为推动“外空命运共同体”建设的重要课题。
特朗普政府构建了完整的航天政策体系。2017年12月《美国国家安全战略》首次确立太空为重要国家利益。2018年3月《美国国家太空战略》强调“美国利益首位”的单边基调。2020年6月《国防太空战略纲要》明确确保美国军事优势。同年12月《美国国家航天政策》推动加速太空商业化，重申美国航天领导地位。此外还发布了近地天体防御、空间天气等专项战略。
政策执行层面，特朗普签发7项“航天政策令”，涉及载人登月、商业航天、天军建设等关键领域，并配套相关行政令支持外空资源开采。立法方面，《保护人类遗产的一小步法》成为全球首部太空遗产保护法，《国防授权法案》正式将太空定义为“作战域”。国家航天委员会作为核心协调机构，在特朗普任期内召开8次会议统筹战略决策。
特朗普政府航天政策具有鲜明“霸权重构”特征：
军事化转向： 《2020财年国防授权法案》确立天军为第六军种，军事学说《天权》将中俄定义为“最大战略威胁”。SpaceX公司承接“星盾”军事项目，构建“低轨作战网络”，显著增强太空战力。
单边规则重构： 《阿尔忒弥斯协定》通过“安全区”“资源使用权”等概念架空《外空条约》，53个签署国中约30个为美国盟国，形成俱乐部化合作模式。美国还通过技术标准制定掌握规则话语权。
技术-资本-政策三位一体： SpaceX在NASA资金支持下突破可回收火箭技术，2023年占据全球商业发射市场56%份额。NASA主导“月球网”通信协议控制月球通信权，强化技术垄断。
全政府协同： 推动北约将太空列为第五作战域，通过国家航天委员会统筹军、民、商资源，形成战略合力挤压中俄航天发展空间。
特朗普政策引发全球航天生态深刻变革：
技术竞争维度： 美国出口管制催生技术替代浪潮，俄罗斯“安加拉”火箭延期、欧洲航天项目受阻。SpaceX通过可回收火箭和低价策略垄断中低轨星座市场，若“星舰”实现完全复用，将颠覆月球物流等万亿级新市场。
安全威胁维度： 美国天军部署卫星通信干扰器，计划2025年列装反卫星武器。星链卫星两次危险接近中国空间站，俄乌冲突中军事应用暴露巨型星座安全治理难题。
规则博弈维度： 《阿尔忒弥斯协定》引发国际秩序“小圈子化”担忧。美国滥用长臂管辖制裁中国航天企业，如2023年无端制裁长沙天仪研究院，破坏国际商业秩序。
产业经济维度： 技术封锁加速全球供应链“双轨化”，欧洲在自主与依附间摇摆。美国资本优势形成“资本-技术”双重门槛，挤压新兴国家商业航天发展空间。
太空博弈呈现新动向：6G星地融合标准主导权争夺白热化，中、美、欧等10余国竞逐月球原位制造技术。非动能对抗手段（激光致盲、电子干扰）增加冲突风险，卫星近距离交会可能触发误判机制。
应对策略需多轨并进：技术层面攻关高敏捷轨道机动与AI遥感识别，推动军民协同创新；规则层面倡议金砖国家深空联盟，完善国内太空法律体系；安全层面建立卫星轨道联合预警机制，推动月球敏感区非军事化。
特朗普政府航天政策本质是通过“军事化、私有化、俱乐部化”将丛林法则嵌入深空时代。破局之道在于聚焦颠覆性技术实现“非对称超越”，同时以国际月球科研站等平台推动“合作开发”替代“先占逻辑”。当“人类共同遗产”原则转化为可操作的治理实践时，国际社会或能开辟超越竞争范式的太空文明新路径。
