“十五五”规划纲要定调卫星互联网,天地一体建设提速

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》公布，对我国卫星及空间信息体系建设作出重要部署。纲要提出，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，加快低轨卫星互联网组网。

在具体实施方面，纲要强调统筹推进卫星互联网星座建设，提升发射测控保障和安全防护能力，加快卫星互联网和北斗在重点行业、大众消费等领域的规模化应用和国际化推广。同时，强化多用户需求统筹协调，推进遥感卫星共建和数据共享共用，构建空天地一体、通导感算融合的综合服务体系。

银河证券分析认为，卫星互联网纳入“十五五”规划的新型基础设施建设，成为国家战略重点。产业发展方向更加具体明确，战略引领作用凸显，未来卫星产业将迎来需求侧与供给侧双向发力，进入快车道。银河航天首席科学家张世杰表示，“十五五”规划纲要明确指出加快低轨卫星互联网组网，这标志着低轨卫星互联网建设成为国家规划蓝图的重要部分，将为商业航天产业打开前所未有的发展空间。

星河动力航天执行总裁夏东坤指出，“统筹建设”的要求意味着未来的太空经济不再是单打独斗，而是“空天地一体化”的系统工程。卫星互联网作为新型基础设施，低轨卫星互联网星座已成为我国新基建的重要方向之一。卫星互联网通过卫星代替地面基站构造宽带网络，为地面网络提供补充和增强，实现全球覆盖。传统高轨卫星运行在3.6万公里外的地球同步轨道，而当前企业聚焦距地2000公里内的近地轨道，大量发射低轨卫星。

完整的低轨卫星互联网由空间段、地面段、地面网络和用户段组成。空间段负责传播信号，地面段包括信关站和测控中心，地面网络通过基础设施接入互联网，用户段包括个人终端设备。从全球看，低轨互联网在航天发射中比重增大，2025年全球152次发射任务占全年46%，发射卫星3448颗。美国以SpaceX“星链”系统为主，发射3167颗卫星，贡献显著营收。中国执行22次本国商业发射任务。

中国作为太空大国，中国卫星网络集团与上海垣信卫星科技有限公司分别申报约1.3万颗和1.5万颗卫星。2025年12月，中国向国际电信联盟申请新增20.3万颗卫星，7家主体申报14个星座。千帆星座已发射108颗组网卫星，初步建设地面测运控网络，预计年内实现全球覆盖。垣信董事长张琦在全国两会期间表示，我国低轨卫星互联网仍处于“边建边用”早期阶段，需加快市场地位确立和前瞻布局。

银河航天称，构建了我国首个低轨宽带通信试验星座“小蜘蛛网”，完成多项应用验证，并在海外落地，实现中国卫星互联网首次出海。规模化组网的不确定性在于卫星制造能力和可重复使用运载火箭的成熟度。中国正突破批量制造和一箭多星等降本技术，如武汉卫星智能生产线年产能240颗以上，银河航天南通工厂具备日均生产一颗卫星能力。张世杰强调，银河航天将在手机直连、星上能源等领域加大投入，提升批产能力。

技术上，SpaceX通过可回收火箭显著降低成本，如猎鹰9号单次边际成本千万美元级。可回收火箭是低轨卫星互联网建设速度和商业闭环的核心基石。国内火箭运力不足是当前最大堵点。夏东坤介绍，星河动力推进“智神星”系列可重复使用液体运载火箭研制，智神星一号将于近期首飞。今年1月，完成智神星二号火箭主发动机CQ-90全系统热试车，燃烧效率优于96%，达到国内先进水平。智神星二号有望2026年首飞，低轨运力20吨，满足大型星座组网需求。